Основы рационального природопользования лекции. Научные основы рационального природопользования
Характер взаимоотношений природы и человека изменялся с течением истории. Впервые о рациональном природопользовании начали всерьез задумываться где-то в середине ХХ века. Именно в это время антропогенное давление на окружающую среду стало максимальным. Что такое рациональное природопользование и каковы его принципы - об этом пойдет речь в данной статье.
Сущность понятия "природопользование"
Данный термин имеет две трактовки. Согласно первой, под природопользованием понимают комплекс мероприятий по использованию природных ресурсов с целью удовлетворения экономических, промышленных, лечебно-оздоровительных или иных потребностей человека.
Вторая трактовка предусматривает определение понятия "природопользование" как научной дисциплины. То есть это, по сути, теоретическая наука, изучающая и оценивающая процесс использования человеком природных ресурсов, а также разрабатывающая пути его оптимизации.
Сегодня принято выделять рациональное и нерациональное природопользование. О них мы и будем говорить далее, делая акцент на первом виде. Для полного понимания того, что такое рациональное природопользование, следует также разобраться в том, какие бывают виды природных ресурсов.
Классификация природных ресурсов
Под природными ресурсами понимают те объекты (или явления), не созданные человеком, которые используются им для удовлетворения целого ряда своих потребностей. К ним относятся полезные ископаемые, грунты, флора и фауна, поверхностные воды и т. д.
Все природные ресурсы по характеру их использования человеком можно поделить на следующие классы:
- промышленные;
- сельскохозяйственные;
- научные;
- рекреационные;
- лечебные и т. д.
Их также делят на две большие группы:
- неисчерпаемые (например, солнечная энергия, вода);
- исчерпаемые (нефть, природный газ и т. п.).
Последние, в свою очередь, подразделяются на возобновляемые и невозобновляемые природные ресурсы.
Стоит отметить, что относить тот или иной ресурс к определенной группе можно лишь условно. Ведь даже наше Солнце не вечно и может в любой момент времени "погаснуть".
Рациональное природопользование предусматривает охрану и грамотное использование всех видов природных ресурсов и компонентов.
История природопользования
Взаимоотношения в системе "человек - природа" не всегда были одинаковыми и изменялись с течением времени. Можно выделить пять периодов (или вех), во время которых произошли самые важные изменения в этой системе отношений:
- 30000 лет назад. В это время человек полностью приспосабливался к окружающей его действительности, занимаясь охотой, рыбалкой и собирательством.
- Около 7000 лет назад - этап сельскохозяйственной революции. Именно в это время начинается переход человека от собирательства и охоты к обработке земли и скотоводству. Для этого периода характерны первые попытки преобразования ландшафтов.
- Эпоха средних веков (VIII-XVII ст.). В этот период нагрузка на окружающую среду заметно возрастает, зарождаются ремесла.
- Около 300 лет назад - этап промышленной революции, которая началась в Британии. Масштабы влияния человека на природу возрастают в разы, он пытается полностью приспособить её под свои нужды.
- Середина ХХ века - этап научно-технической революции. В это время отношения в системе "человек - природа" качественно и сильно изменяются, а все экологические проблемы заостряются.
Природопользование рациональное и нерациональное
Что же означает каждое из этих понятий и в чем их принципиальные различия? Стоит отметить, что рациональное и нерациональное природопользование - это два антипода, термины. Они полностью противоречат друг другу.
Рациональное природопользование подразумевает такой способ использования природной среды, при котором взаимодействие в системе "человек - природа" остается максимально гармонизированным. Основными признаками такого вида отношений являются:
- интенсивное хозяйствование;
- применение новейших научных достижений и разработок;
- автоматизация всех производственных процессов;
- внедрение технологий безотходного производства.
Рациональное природопользование, примеры которого мы приведем ниже, более характерно для экономически развитых стран мира.
В свою очередь, под нерациональным природопользованием понимают неразумное, несистематическое и хищническое использование той части природно-ресурсного потенциала, которая является наиболее доступной. Такое поведение приводит к быстрому истощению природных ресурсов.
Основными признаками такого вида природопользования являются:
- отсутствие систематичности и комплексности в разработке конкретного ресурса;
- большое количество отходов при производстве;
- экстенсивное хозяйствование;
- большой вред для окружающей среды.
Нерациональное природопользование наиболее характерно для стран Азии, Латинской Америки и для некоторых государств Восточной Европы.
Несколько примеров
Сначала рассмотрим несколько мероприятий, которыми можно описать рациональное природопользование. Примеры такой деятельности можно привести следующие:
- повторная переработка отходов, создание и усовершенствование безотходных технологий;
- создание природных заповедников, национальных парков и резерватов природы, в которых полным ходом (не на словах, а на деле) осуществляется охрана флоры и фауны региона;
- рекультивация территорий, которые пострадали от промышленной разработки недр, создание культурных ландшафтов.
В свою очередь, можно привести и несколько самых ярких примеров нерационального отношения человека к природе. Например:
- бездумная вырубка лесных массивов;
- браконьерство, то есть истребление отдельных (редких) видов животных и растений;
- выброс неочищенных стоков, осознанное загрязнение вод и грунтов промышленными или бытовыми отходами;
- хищническая и агрессивная разработка доступных недр и т. д.
Принципы рационального природопользования
На протяжении многих десятков лет ученые и экологи разрабатывали те принципы и условия, которые смогли бы помочь оптимизировать взаимоотношения человека и природы. Основы рационального природопользования кроются, прежде всего, в эффективном хозяйствовании, которое не провоцирует глубоких и серьезных изменений в окружающей среде. При этом природные ресурсы используются максимально полно и систематично.
Можно выделить основные принципы рационального природопользования:
- Минимальное (так называемый "нулевой уровень") потребление природных ресурсов человеком.
- Соответствие объема природно-ресурсного потенциала и антропогенной нагрузки на окружающую среду для конкретного региона.
- Сохранение целостности и нормального функционирования экосистем в процессе их производственного использования.
- Приоритетность экологического фактора перед экономической выгодой на долгосрочную перспективу (принцип устойчивого развития региона).
- Согласование хозяйственных циклов с природными.
Пути реализации этих принципов
Существуют ли способы реализации перечисленных принципов? Можно ли решить все проблемы рационального природопользования на практике?
Пути и способы реализации принципов природопользования на самом деле существуют. Их можно свести к следующим тезисам:
- глубокое и комплексное изучение особенностей и всех нюансов освоения природных ресурсов;
- рациональное размещение на территории промышленных предприятий и комплексов;
- разработка и внедрение эффективных региональных систем хозяйствования;
- определение комплекса природоохранных мероприятий для каждого региона;
- мониторинг, а также прогнозирование последствий того или иного вида хозяйственной деятельности человека.
Экономика и экология: соотношение понятий
Эти два понятия тесно связаны друг с другом. Не зря же у них и корень один - "ойкос", что в переводе означает "дом, жилище". Однако многие до сих пор не могут осознать, что природа - это наш общий и единственный дом.
Понятия "экология" и "рациональное природопользование" практически тождественны. Наиболее доходчиво их могут раскрыть так называемые парадигмы экологического природопользования. Всего их три:
- Минимизация воздействия человека на природу в процессе использования природных ресурсов.
- Оптимальное (полное) использование конкретного ресурса.
- Максимально возможное извлечение пользы из конкретного природного ресурса для улучшения благосостояния общества.
В заключение
Рациональное природопользование и охрана природы - понятия, которые стали необычайно важными на пороге нового тысячелетия. Человечество впервые всерьез задумалось о последствиях своей деятельности и о будущем нашей планеты. И очень важно, чтобы теоретические принципы и декларации не расходились с реальными делами. Для этого нужно, чтобы каждый житель Земли осознавал всю важность правильного и рационального экологического поведения.
В современных вузах на первых курсах ввели обязательный предмет изучения – экология. В ходе занятий преподаватель пытается донести до студентов основы экологии и рационального природопользования. Есть разные учебные пособия (Гурова, Хванта, например), но суть везде одна и та же. Давайте мы кратко опишем вам содержание всей дисциплины.
Общие сведения об экологии
В основе охраны природы, как и любой другой науки, лежит теория.
Экология и есть та самая теоретическая (научная) основа природопользования, охраны природы – системы государственных и общественных мер, которые направлены на обеспечение гармоничного взаимодействия природы и общества, что будет способствовать сохранению, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов и среды обитания.
Все, что мы делаем, так или иначе влияет на окружающую нас среду. Но так как мы не в силах просто взять и ничего не делать, следует просто разработать комплекс мер по более рациональному ведению деятельности. Поэтому ученые мужи ввели более корректный термин, нежели экология – рациональное природопользование.
Рациональное природопользование – это режим использования природных ресурсов, который позволяет человечеству получать максимальную пользу при минимальном причинении возможного ущерба природной среде.
В рамках этой дисциплины возникло понятие экологической безопасности – необходимость разработки целого комплекса мер для предупреждения экстремальных естественных или антропогенных (то есть причиненных человеческой рукой) ситуаций в природе.
Вообще заниматься проблематикой рационального природопользования стали еще такие философы-ученые, как Гаузе, Вернадский, Болотов и пр. Последний, кстати, разработал целую систему правил-законов сотрудничества с окружающей средой. Американец Коммонер последовал в том же направлении и сформулировал более четкие правила с теми же основными посылами. Итак, вот они…
Законы Барри Коммонера
Закон 1: все связано со всем
В биосфере существует сложнейшая сеть взаимодействий, которая должна предотвратить необдуманное воздействие на природу со стороны человека, так как это может привести к непоправимым и серьезнейшим последствиям.
С учетом современных реалий было бы разумно немного поправить это понятие до следующего вида: все связано со всем, однако эти связи могут быть в пределах от значительных до крайне незначительных (малых) .
Закон 2: все куда-то девается
Немного напоминает современную формулировку закона о сохранении энергии, не так ли?
Но это правило включает в себя рассмотрение проблемы отходом материального производства. Мы извлекаем из недр земли одни вещества, затем преобразуем их в другие, которые потом рассеиваются обратно по окружающей среде. Но мы при этом совершенно не учитываем, что все это тоже куда-то девается.
Казалось бы, мы всего лишь вернули то, что взяли. Но на самом деле нет – большинство преобразованных нами веществ накапливается в тех местах, которые совершенно не предусмотрены природой.
Это интересно!
С точки зрения экологии грязь – это химические соединения не на своем месте.
Эта проблема сегодня особенно остро стоит сегодня, когда массово производятся одноразовые упаковки и изделия, которые придется куда-то девать, но никто не думает, куда.
Эта проблема хорошо описана в книге "Основы экологии и рационального природопользования" Гурова
Закон 3: природа лучше знает
Природные системы вырабатывались на протяжении миллионов лет, так что не нам нарушать выработанные порядки. Вмешавшись в биологическую эволюцию, мы можем навредить и скорее всего навредим, но прежде всего себе самим.
Закон 4: ничто не дается даром
Или иначе – за все придется платить. Природная среда – глобальная экосистема, представляющая собой единый механизм (или организм). И изымая из него что-то, мы обязаны вернуть это или возместить причиненный ущерб.
Мораль сей басни такова…
Все это к чему… К тому, что мы должны научиться максимально эффективно пользоваться предоставленными нам природой ресурсами. Решить вопрос разумного природопользования можно следующими способами:
- Более глубокое изучение условий пользования природными ресурсами;
- Разработка комплекса мер оптимальных норм пользования;
- Эффективное и щадящее территориальное расположение производства;
- Тщательное продумывание региональных систем хозяйствования;
- Прогнозирование и реальная оценка последствий хоз. деятельности человека и пр.
Это, пожалуй, самые основные моменты, которые вам придется узнать на уроках экологии и рационального природопользования. Ну а если преподаватель решит не только преподнести вам эти знания, но еще и устроить проверку усвоенного материала, вам вовсе не обязательно учить эти сведения. Обратитесь к нашим авторам, и они с радостью помогут написать доклад, реферат, контрольную или если вы захотите !
Природопользование - это практическая деятельность человека по использованию природных ресурсов в целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества.
С тех пор как человек существует на Земле, он непрерывно взаимодействует с окружающей его природой. Взаимодействие это носит как непосредственный характер, так и опосредованный. Основу непосредственного взаимодействия человека с окружающей его природной средой составляет общий для всех организмов биологический обмен веществ. Однако наиболее специфическим и значимым для людей как социальных существ является опосредованный способ взаимодействия с природой благодаря применению различных технических приспособлений. При таком взаимодействии происходит обмен веществ между человеком и природой, но темпы его развития существенно отличаются от непосредственного обмена, поскольку нарастание его не ограничивается естественными размерами тел организмов, а обусловлено развитием знаний и совершенствованием технических приспособлений, применяемых людьми. Таким образом, взаимодействие в этом случае развивается по принципу положительной обратной связи: чем более совершенствуются техника и технологии, тем большие массы природного вещества приводятся ими в движение, и этот процесс может идти с непрерывным нарастанием, пока не возникнет какое-либо внешнее непреодолимое препятствие. Если бы наши предки ограничивали свою деятельность только приспособлением к природе и присвоением ее готовых продуктов, то они никогда не вышли бы из животного состояния, в котором находились изначально.
Только в противостоянии природе, в постоянной борьбе с ней и преобразовании соответственно своим потребностям и целям могло сформироваться существо, прошедшее путь от животного к человеку. Начало человеку могла дать только такая не совсем природная форма деятельности, как труд, главной особенностью которого является изготовление субъектом труда одних предметов (продуктов) с помощью других предметов (орудий). Именно труд стал основой человеческой эволюции. Трудовая деятельность, дав человеку колоссальные преимущества в борьбе за выживание перед остальными существами, в то же время поставила его перед опасностью стать со временем силой, способной разрушить природную среду своей собственной жизни.
Всю предыдущую историю можно рассматривать в экологическом смысле как шедший с ускорением процесс накопления тех изменений в науке, технике и в состоянии окружающей среды, которые, в конце концов, переросли в современный экологический кризис. Основной признак этого кризиса - резкое качественное изменение биосферы, происшедшее за последние 50 лет. Более того, не так давно появились уже первые признаки перерастания экокризиса в экологическую катастрофу, признаками которой являются процессы необратимого разрушения биосферы. Такими признаками многие специалисты считают зафиксированное в середине 80-х годов разрушение озонового экрана в верхних слоях атмосферы, все более нарастающее обезвоживание материковых территорий планеты, утрату климатической стабильности и многие другие тенденции в изменении природной среды.
Экологическая проблема поставила человечество перед выбором дальнейшего пути развития: быть ли ему по-прежнему ориентированным на безграничный рост производства или этот рост должен быть согласован с реальными возможностями природной среды и человеческого организма, соразмерен не только с ближайшими, но и с отдаленными целями социального развития.
Все эти вопросы требуют глубокого осмысления, поскольку возникла пограничная ситуация неординарного порядка. Во-первых, она касается не отдельных людей или человеческих коллективов, а всего человечества в целом. Во-вторых, необычны темпы развития событий; они явно опережают возможности их познания не только на обыденном уровне, но даже на уровне научно-теоретического мышления. В-третьих, проблема не может быть решена простым применением силовых средств, как это зачастую было прежде; во многих случаях решение экологических проблем требует не столько наращивания технической мощи, сколько воздержания от таких видов деятельности, которые, не будучи обязательным условием существования людей, могут быть прекращены или существенно ограничены экологически допустимыми рамками, если они связаны с большим потреблением природных ресурсов. Виды деятельности, обязательные для существования людей, должны быть тщательно продуманы с учетом экологически щадящего режима в отношении как природных ресурсов, так и человеческого здоровья.
Таким образом, настало время критического пересмотра всех направлений человеческой активности и тех областей знания и духовной культуры, которые их обслуживают. Человечество в целом держит экзамен на подлинную разумность перед лицом тех новых требований, которые предъявляет ему биосфера. Этими требованиями являются:
· биосферосовместимость на основе знания и использования законов сохранения биосферы;
· умеренность в потреблении природных ресурсов, преодоление расточительности потребительской структуры общества;
· взаимная терпимость и миролюбие народов планеты в отношениях друг с другом;
· следование общезначимым, экологически продуманным и сознательно оставленным глобальным целям общественного развития.
Все эти требования предполагают движение человечества к единой глобальной целостности на основе совместного формирования и поддержания новой планетной оболочки, которую В.И.Вернадский называл ноосферой.
Проблемы окружающей среды и использования природных ресурсов состоят из комплекса государственных, международных и общественных мероприятий, реализация которых находится в прямой зависимости от социально-экономического строя различных государств и их технических возможностей.
Факты, характеризующие ухудшение состояния окружающей природной среды и расточительное использование природных ресурсов, в значительной мере связаны с просчетами, ошибками и порочной практикой некоторых плановых и хозяйственных органов, научных, изыскательских, проектных и строительных организаций, считающих, что достижение ближайших хозяйственных, экономических, экологических и иных целей имеет определенный приоритет перед решением долговременных задач сохранения биосферы.
Таким образом, ухудшение природной среды объясняется следующими причинами :
1. недостаточностью знаний об экологических системах, границах их устойчивого функционирования;
2. неумением прогнозировать изменения окружающей среды и их влияние на здоровье человека;
3. ведомственной и узкопрофессиональной ограниченностью в решении экономических, инженерно-технических вопросов, недооценкой мер предупреждения деградации и защиты природной среды и природо-хозяйственных объектов;
4. незначительностью разработок или отсутствием технологических основ безотходных производств и экономических исследований, направленных на выработку критериев развития производства с целью сохранения равновесия окружающей среды;
5. неподготовленностью производства;
6. низкой квалификацией кадров, работающих на очистных сооружениях;
7. определенной психологической неподготовленностью и инерционностью (до последнего времени вопросы охраны природы считались второстепенными).
Сегодня основной стратегической линией в научной и хозяйственной деятельности людей должна стать формула: понять, чтобы предвидеть, предвидеть, чтобы рационально использовать. Поэтому природопользование сейчас рассматривается не только как процесс использования природных ресурсов, но и как науку, разрабатывающую общие принципы осуществления всякой деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на них, которые позволяют избежать экологической катастрофы.
Условно можно выделить 3 уровня природопользования :
1. Локальный – уровень, ограниченный рамками владения одного субъекта: домохозяйство, двор, предприятие или ферма;
2. Региональный – совокупность субъектов одного региона или страны
3. Глобальный – совокупность всех стран и регионов природопользования.
Важно понимать, что непосредственное воздействие на природу оказывается лишь на локальном уровне, но совокупная сила таких воздействий может наносить значительный вред экосистеме региона и биосфере в целом.
Выработка методик и контроль над функционированием такой системы осуществляется на региональном уровне. Кроме этого, на региональном уровне проводятся восстановительные природоохранные мероприятия. Государство как сильнейший социальный институт сейчас оказывает самое значительное влияние на уровень разрушения экосистемы в том или ином регионе.
Важнейшими задачами природопользования как науки является изучение природной среды как ресурсовоспроизводящей системы и путей повышения ее продуктивности на основе закономерностей функционирования природных экосистем, а также раскрытие механизмов устойчивости и самовосстановления природных комплексов. Иначе говоря, человеку необходимо научиться предвидеть будущее и выработать стратегию проектирования и создания нужной ему природно-технической среды. При этом следует учитывать, что экологическая проблема имеет, по крайней мере, три аспекта :
· технико-экономический (связанный с угрозой истощения природных ресурсов);
· экологический (связанный с биологическим равновесием человеческого общества с природой при глобальном загрязнении окружающей среды);
· социально-политический , (эти проблемы связаны с необходимостью их решения не только в рамках отдельных регионов и даже стран, но и в глобальном масштабе, охватывающем человечество в целом).
Академик А. В. Сидоренко, формулируя задачи, стоящие перед наукой в области охраны окружающей природной среды, писал: «Некоторые „охранители природы" выступают за сохранение природы в девственном состоянии, за то, чтобы оставить неприкосновенной природу в условиях непрерывно развивающейся созидательной деятельности человека. На самом же деле необходимо найти такие методы ведения хозяйства, которые учитывали бы природные равновесия в сторону либо минимальных вредных последствий, либо приводили бы к улучшению природного потенциала».
Развивая высказанную мысль, можно сформулировать сущность понятия «охрана окружающей природной среды».
Охрана природы (окружающей природной среды) - система международных, государственных и общественных мероприятий, направленных на рациональное использование, воспроизводство и охрану природных ресурсов, на улучшение состояния природной среды в интересах удовлетворения материальных и культурных потребностей как существующих, так и будущих поколений людей.
Иначе говоря, охрана природы- система мероприятий по оптимизации взаимоотношений человеческого общества и природы. В природоохранной деятельности различают охрану атмосферы, вод, недр, почв, растительности, животного мира.
Природопользование и охрана природы очень тесно связаны между собой. Это видно уже из определений этих понятий. Поэтому в одних случаях охрану природы рассматривают как составную часть природопользования, в других - эти понятия не различают. Это зависит от того, что в конкретном случае подразумевают под природопользованием.
В зависимости от последствий хозяйственной деятельности человека различают природопользование нерациональное и рациональное.
Нерациональное природопользование ведет к истощению (и даже исчезновению) природных ресурсов, загрязнению окружающей среды, нарушению экологического равновесия природных систем, т.е. к экологическому кризису или катастрофе.
Причины нерационального природопользования различны. Это недостаточное познание законов экологии, слабая материальная заинтересованность производителей, низкая экологическая культура населения и т.д. Кроме того, в разных странах вопросы природопользования и охраны природы решаются по-разному в зависимости от целого ряда факторов: политических, экономических, социальных, нравственных и др.
Рациональное природопользование - это система деятельности человека, обеспечивающая наиболее эффективный режим воспроизводства и экономной эксплуатации природных ресурсов с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей; Это - комплексное научно обоснованное использование природных богатств, при котором достигается максимально возможное сохранение природно-ресурсного потенциала, при минимальном нарушении способности экосистем к саморегуляции и самовосстановлению.
Рациональное природопользование обязывает рассматривать природные (экологические) процессы и хозяйственную деятельность человека как единую биоэкономическую систему «производство - окружающая среда». Следовательно, проблема управления общественным производством перерастает в несравнимо более сложную проблему управления биоэкономической системой. В самом общем виде она может быть сформулирована следующим образом: выбрать такое соотношение между достигнутым уровнем мощностей технологических систем и темпами их роста, которое обеспечило бы сохранение качества окружающей среды в определенных строго заданных пределах.
Рациональный подход природопользования должен опираться на два фундаментальных принципа :
1. возможно полное использование природного ресурса,
2. доведение неиспользованных отходов производства до такого состояния, при котором они могут быть ассимилированы экологическими системами.
Современная практика использования даров природы выработала другиепринципы рационального природопользования :
· исключение вредных выбросов и отходов в окружающую среду;
· применение во всех отраслях народного хозяйства безотходных технологий и замкнутых циклов водопотребления;
· комплексное использование минеральных ресурсов;
· полная оценка геологических условий в промышленном строительстве;
· улучшение условий жизни людей во всех регионах страны за счет сохранения и улучшения окружающей среды, к главным компонентам которой относятся чистый воздух, чистая вода, солнечный свет и умеренная температура, а также красота и величие природы, влияющие на психологический настрой человека.
Теоретическим фундаментом рационального природопользования и охраны природы в первую очередь является экология. Конечная цель рационального природопользования и охраны природы - обеспечение благоприятных условий для жизни человека, развития хозяйства, науки, культуры и т.д., для удовлетворения материальных и культурных потребностей всего человеческого общества.
Право природопользования понимается в двух значениях. В объективном смысле право природопользования - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования и охраны природных ресурсов.
Выделяют следующие группы отношений в сфере природопользования:
· отношения собственности на природные ресурсы;
· отношения пользования природными объектами;
· отношения по поводу охраны природных ресурсов.
В субъективном смысле право природопользования - это совокупность прав и обязанностей конкретного природопользователя по использованию и охране природного объекта. Субъектами права природопользования могут быть юридические и физические лица.
Право природопользования производно от права собственности на природные ресурсы. Природопользователи осуществляют свое право либо в силу принадлежащего им права собственности на природный объект, либо на основе предоставляемого собственником природных ресурсов титульного права пользования природным объектом, например, права аренды, права постоянного или временного пользования и т. д.
Объектами субъективного права приропользования являются конкретные природные объекты или их части, участки. Объектом права природопользования могут являться лишь те природные объекты, которые могут быть индивидуализированы в установленном правовом порядке. Такими объектами являются земля, недра, водные объекты, животный мир, леса. В предмет права природопользования не входят, например, отношения пользования атмосферным воздухом для дыхания, пользование солнечной энергией для удовлетворения физиологических потребностей. Эти отношения составляют предмет регулирования природоохранительного права. Содержание права природопользования составляют права и обязанности природопользователей и правоотношения, направленные на осуществление названных прав и обязанностей.
Сущность экономического стимулирования природоохранной деятельности заключается в создании у природопользователей непосредственной материальной заинтересованности в осуществлении мер природоохранного характера. Экономическое стимулирование может осуществляться методами позитивной и негативной мотивации. Эти две стороны экономического стимулирования можно определить как меры заинтересованности и меры ответственности. Экономический механизм природопользования должен не только противодействовать нарушениям установленных правил и норм санкциями и штрафами, но и поощрять предприятия и лица, способствующие сохранению природной среды.
В основе экономических механизмов лежит принцип максимальной прибыли, который стимулирует участников рынка к минимизации издержек. Надо отметить, что такой стимул действителен только в условиях конкурентного рынка, а значит, наипервейшая задача при реализации экономической программы защиты окружающей среды - создание конкурентной среды во всех отраслях природопользования.
Суммарные расходы субъекта на эксплуатацию какого-либо природного ресурса будут складываться из следующих затрат:
· Плата за ресурс (лицензию, квоту)
· Штрафы за плохое использование ресурса
· Потери от загрязнения (падение урожая, снижение капитализации)
· Социальные потери (потеря доверия потребителей, недовольство персонала)
· Издержки на охрану природы
Уровень нагрузки на окружающую среду будет обратно пропорционален издержкам на охрану природы, а размер остальных потерь - находится в нелинейной зависимости от этой нагрузки.
Схематично эту зависимость можно представить в виде графика (рис. 10).
Рисунок 10. График зависимости затрат и нагрузки на окружающую среду
Кривые характеризуют затраты на охрану природы, плату за ресурс и другие расходы (штрафы, потери). Расходы субъекта на ведение природопользовательской деятельности будут составлять сумму этих функций и достигать минимума в точке V 3 . Соответственно, необходимо, чтобы точка V 3 соответствовала ассимиляционному потенциалу окружающей среды (АПОС), а средства, полученные в виде платы за загрязнение, направлялись на увеличение этого потенциала.
Таким образом, для экономического стимулирования рационального природопользования, необходимо оценить ассимиляционный потенциал среды в отношении конкретного вида загрязнения, построить кривую затрат на его очистку и кривую потерь самого пользователя от загрязнения, а затем выработать систему оплаты и штрафов, чтобы сумма расходов достигала минимума на уровне АПОС.
Введение штрафов и платы за пользование природных ресурсов, является самым очевидным, но не самым оптимальным методом экономической стимуляции. Как известно, подобные платежи очень сложно и дорого администрировать, кроме того они создают предпосылки для роста коррупции, поэтому необходимо прилагать усилия к повышению экологической сознательности и социальной ответственности населения. Создание системы экологического образования, повышение информированности общества об экологической обстановке, поддержка общественных природоохранных организаций могут принести значительный эколого-экономический эффект
Система экономических механизмов охраны природы и окружающей человека среды включает:
· ведение кадастров;
· планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
· установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;
· установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
· экологическое страхование;
· эколого-экономическое стимулирование.
Кадастры природных ресурсов - это систематизированные своды или своеобразные банки данных, включающие качественные и количественные описания ресурсов, а в ряде случаев и их эколого-экономическую оценку. Они необходимы для организации эффективного использования ресурсов, рационального размещения и определения специализации хозяйственных объектов, для проведения природоохранных мероприятий. На базе кадастров определяют экономическую оценку природных ресурсов, их продажную цену, стоимость мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.
К составлению кадастров сложились два основных подхода - отраслевой (по отдельным видам природных ресурсов) и региональный (по республикам и областям России). К отраслевым кадастрам можно отнести земельный, полезных ископаемых, водный, лесной.
Наиболее обстоятельно разработан земельный кадастр . Он включает сведения о природном, хозяйственном и правовом положении земель, данные по видам землепользования, качественную и количественную характеристику земель по видам угодий, качественную оценку (бонитировку) почв, экономическую оценку земель. Материалы кадастра применяют при планировании использования земель, распределении их по целевому назначению (в случае предоставления или изъятия), при определении платежей за землю и оценке степени рационального использования земель. Ведением земельного кадастра занимается Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству РФ.
Кадастр полезных ископаемых включает сведения о ценности каждого месторождения, качественные и количественные характеристики ресурсов, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки. Его материалы находятся в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России).
Водный кадастр представляет собой систематизированный, постоянно пополняемый и уточняемый свод сведений о водных объектах, составляющий единый государственный водный фонд. Он содержит данные о запасах, режиме, качестве и использовании вод. Кадастр состоит из трех разделов:
1. поверхностные воды (реки и каналы; озера и водохранилища; качество вод суши; селевые потоки; ледники; моря и морские устья рек);
2. подземные воды;
3. использование вод.
В рамках водного кадастра на базе наблюдений, которые ведутся Росгидрометом, создаются банк данных о водных ресурсах и автоматизированная информационная система. На основе материалов кадастра определяют целевое использование вод, проводят паспортизацию водных объектов, изъятие из хозяйственного оборота наиболее ценных вод, вводят ограничительные меры с целью охраны водоисточников.
Лесной кадастр составляет Министерство природных ресурсов России. Он содержит сведения о правовом режиме лесного фонда, о количественной и качественной оценке состояния лесов, о групповом подразделении и категории лесов по их защищенности, дает экономическую оценку лесных ресурсов. Материалы кадастра используются для определения экономической и экологической значимости лесов, при выборе сырьевых баз для заготовки древесины, для проведения лесовосстановительных работ, замены малопродуктивных лесов высокопродуктивными лесными угодьями.
Функции кадастров выполняют реестры охотничьих животных и рыбных запасов, на основе которых ведут количественный и качественный учет животных охотничьего фонда и рыбных ресурсов, устанавливают ограничения охоты и вылова на те виды, которые проявляют устойчивые тенденции к сокращению популяций. Поставлен вопрос о создании кадастра ландшафтов, ведутся работы по составлению свода данных об особо охраняемых природных объектах и территорий рекреационного назначения.
Природоохранные мероприятия планируют с учетом государственных прогнозов социально-экономического развития, федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Федерации на основе научных исследований, направленных на решение задач в области охраны природы. Экологические программы и мероприятия по сохранению природной среды финансируют за счет республиканского бюджета, бюджета регионов, средств предприятий, учреждений и организаций, экологических фондов, банковских кредитов и др.
Финансирование природоохранных мероприятий, включая экологические программы различных уровней, проводится из следующих источников:
· бюджеты всех уровней;
· средства предприятий, учреждений и организаций;
· фонды экологического страхования;
· кредиты банков;
· займы в инвалюте;
· средства населения, включая добровольные взносы иностранных юридических лиц и граждан.
Лимиты в области охраны окружающей среды - одна из форм экологических ограничений, представляющих собой установленные предприятиями-природопользователями на определенный срок объемы предельного использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природу и размещения отходов производства. При их введении деятельность предприятий в области природопользования некоторое время регулируется не нормативами предельно допустимых выбросов и предельно допустимых сбросов, а индивидуально установленными нормами, т.е. временно согласованными выбросами.
Долгое время природопользование в нашей стране было бесплатным, т.е. предприятия использовали землю, воду и другие природные ресурсы, а также загрязняли окружающую природную среду без всякой компенсации. Только в случае очень сильного загрязнения с катастрофическими последствиями для человека и природы они были вынуждены выплачивать штрафы. Такая безответственность вела к нерациональному расходованию природных ресурсов. В то же время государству приходилось вкладывать большие средства в разведку запасов подземных вод и полезных ископаемых, в подготовку к их добыче, в посадку вырубленных лесов. В начале 90-х годов XX в. была введена платность природопользования, включающая плату за право пользования практически всеми природными ресурсами, за загрязнение окружающей природной среды, размещение в ней отходов производства и за другие виды воздействия. Цели платного природопользования :
· рациональное и комплексное использование природных ресурсов;
· стимулирование деятельности по охране окружающей среды;
· выравнивание социально-экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов;
· формирование специальных фондов финансирования по охране и воспроизводству природных ресурсов.
При этом плата за сверхлимитное использование и загрязнение в несколько раз превышает плату за использование и загрязнение в пределах установленных предприятию нормативов. Внесение платы за использование и загрязнение не освобождает природопользователя от мероприятий по охране окружающей среды и возмещения ущерба. Условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей закрепляют в договоре и лицензии (разрешении) на комплексное природопользование.
Экологическое страхование - это создание за счет денежных средств предприятий, организаций, граждан специальных резервных фондов (страховых фондов), предназначенных для возмещения ущерба, потерь, вызванных неблагоприятными событиями, экологическими и стихийными бедствиями, авариями и катастрофами. По сути это, во-первых, страхование ответственности объектов - потенциальных виновников аварийного, непреднамеренного загрязнения среды, а во-вторых, страхование собственных убытков, возникающих у источников такого загрязнения. Цель такого страхования - наиболее полная компенсация нанесенного экологического вреда. Страховое возмещение включает компенсацию ущерба, расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в пригодное состояние, расходы по спасению жизни и имущества лиц, которым в результате страхового события причинен вред.
В настоящее время основной задачей является формирование правовой и нормативно-методической базы для введения экологического страхования и планирования эффективного использования резервов превентивных природоохранных мероприятий, образующихся в страховых компаниях.
Эколого-экономическое стимулирование - это составная часть экономического механизма, обеспечивающая заинтересованность, выгодность для предприятия и его работников природоохранной деятельности, которая включает:
· налогообложение,
· ценовую политику,
· финансово-кредитный механизм,
· государственную поддержку предприятий, производящих природоохранное оборудование и контрольно-измерительные приборы, а также фирм, выполняющих и оказывающих услуги экологического назначения,
· создание системы экологической сертификации, в т.ч. аккредитации органов по сертификации,
· формирование рынка экологических работ и услуг,
· проведение политики торговли правами на загрязнение,
· лицензирование использования ресурсов.
К мерам материального поощрения относятся:
· установление налоговых льгот (сумма прибыли, с которой взимается налог, уменьшается на величину, полностью или частично соответствующую природоохранным затратам);
· освобождение от налогообложения экологических фондов и природоохранного имущества;
· применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию (овощи с пониженным содержанием нитратов, пестицидов и других вредных веществ могут стоить дороже, а поэтому их выгоднее продавать и выращивать);
· применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих меры по охране окружающей среды (снижение процента за кредит или беспроцентное кредитование).
К мерам материального наказания относятся:
· введение специального добавочного налогообложения экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий (т. е. такой продукции, потребление или производство которой опасно для здоровья людей и окружающей среды);
· штрафы за нарушения природоохранного законодательства.
Меры стимулирования в виде дополнительного премирования или, наоборот, лишения премии, вручения ценных подарков и других мер поощрения и наказания по результатам природоохранной деятельности должны быть предусмотрены и для отдельных работников предприятия, непосредственно принимающих в ней участие.
Помимо рассмотренных способов экономического стимулирования природопользования следует выделить такой путь, как формирование рынка естественных ресурсов (создание бирж ресурсов, проведение аукционов и конкурсов на их разработку и т.п.). Данный путь особенно актуален в условиях огромного природного богатства России и дефицита средств для его рационального использования и охраны. В связи с этим большое значение имеет совершенствование ценообразования в природоэксплуатирующих отраслях экономики. В частности, разумное повышение цен на природные ресурсы, более полный учет экологического фактора в ценообразовании могли бы стимулировать производителей на режим ресурсосбережения. Еще один путь улучшения финансирования охраны природы - создание внебюджетных экологических фондов, которые должны формироваться как поддерживающие финансовые структуры, дополняющие государственные затраты на экологические цели. Возможным экономическим механизмом предотвращения или смягчения последствий экологических аварий является страхование ответственности предприятий - источников повышенного риска за причинение убытков вследствие технологических сбоев или стихийных бедствий, приводящих к загрязнению окружающей среды.
Исследованные зависимости и тенденции показывают экологическую ущербность сложившихся мировых экономических отношений. Хрупкая экологическая стабильность начала рушиться, когда глобализация экономики привела к увеличению потребления в странах, ранее бывших сырьевыми придатками развитого западного общества.
Таким образом, для предотвращения экологического кризиса необходимо построение новой экономики, ориентированной на восстановление и поддержание экологического равновесия, и новой идеологии, снижающей значимость нематериальных ценностей.
Основами новой экономики должны стать:
· платность пользования возобновляемыми экологическими ресурсами, в том числе ассимиляционным потенциалом окружающей среды.
· высокая стоимость не возобновляемых ресурсов
· выпуск продукции с учетом ее последующей переработки
· повышенная ответственность за нерадивое использование природных ресурсов
· естественное снижение численности человеческой популяции.
Вопросы для самоконтроля
1. Дайте понятие природопользования.
2. Охарактеризуйте уровни природопользования.
3. Каковы задачи природопользования?
4. Назовите причины ухудшения природной среды.
5. Что такое нерациональное и рациональное природопользование?
6. Охарактеризуйте принципы природопользования.
7. Что включает в себя система экономических механизмов охраны природы?
В начале 2018 года 15000 ученых из 184 стран мира подписали второе Предупреждение человечеству о грозящем ухудшении экологического качества жизни в ближайшем будущем. По их мнению, человечество продолжает увеличивать объемы используемых ресурсов и объемы загрязнения окружающей среды. 2 августа 2018 года население Земли преодолело ежегодную границу допустимого использования возобновляемых ресурсов. 10 лет назад эта дата пришлась на 15 августа. Таким образом, граница допустимого использования каждый год сдвигается все ближе к началу года. Это означит, что человечество в год использует ресурсов больше, чем природа может восстановить за год, и тем самым мы "забираем" ресурсы у будущих поколений (закончились они в 2018 году 2 августа). Если не изменить ситуацию, то человечество неминуемо придет к экологической катастрофе. Обсудим эту актуальную тему с преподавателем географии Татьяной Валентиновной .
Как быть? Что делать? Ученые давно размышляют над этими вопросами и предлагают ряд мер по решению экологических проблем. Страны, которые уделяют много внимания охране природы и экологическому качеству жизни населения, реализуют эти меры. Например, в Евросоюзе с 2021 года вводится запрет на одноразовую пластиковую продукцию (пластиковые трубочки, ватные палочки, тарелки, столовые приборы, полиэтиленовые пакеты). Планируется, что к концу 2025 года 90 процентов одноразовых пластиковых бутылок должны подлежать переработке.
Это лишь один пример. Комплекс мер по экологически грамотному использованию ресурсов и вышедших из использования продуктов получил название рациональное природопользование. Природопользование - это удовлетворение различных потребностей человеческого общества путем использования природных ресурсов и условий.
Есть страны, где ресурсов много (африканские страны), но качество жизни низкое; а есть страны, где ресурсов мало (Япония, Евросоюз), но качество жизни высокое. В обоих случаях происходит природопользование, но разное. В африканских странах ресурсы добываются, но малоэффективно перерабатываются, и происходит разрушение окружающей среды. В странах Евросоюза, Японии ресурсы даже закупаются, но эффективно перерабатываются, в ход идут отходы производства, отработанные изделия. Поэтому экологические проблемы минимальны. Приведенные примеры говорят о нерациональном (африканские страны) и рациональном (Евросоюз, Япония) природопользовании.
Рациональное природопользование направлено на разумное освоение природных ресурсов, предотвращение возможных негативных последствий человеческой деятельности для биосферы, поддерживание, повышение продуктивности и привлекательности природных комплексов и отдельных природных объектов. Примерами могут служить создание культурных ландшафтов; применение технологий, позволяющих более полно перерабатывать сырьё; повторное использование отходов производства, охрана редких видов животных и растений, создание заповедников и т. п.
Нерациональное природопользование - это безумное, хищническое, нерасчетливое изъятие природных ресурсов, которое сопровождается явлениями загрязнения, истощения и деградации природных систем, ведет к качественному ухудшению окружающей среды, нарушению баланса экологических компонентов и разрушению биогеоценозов. Примеры такого отношения — это неумеренный выпас скота, подсечно-огневое земледелие, истребление отдельных видов растений и животных, радиоактивное, тепловое загрязнение среды. Также вред окружающей среде наносят сплав леса по рекам отдельными бревнами (молевой сплав), осушение болот в верховьях рек, добыча полезных ископаемых открытым способом и т.п.
Стоит обратить внимание, что далеко не всегда то, что рационально с экономической точки зрения, рационально с точки зрения природопользования. Часто сиюминутная прибыль оборачивается огромными потерями (в том числе финансовыми) в недалёком будущем. Так, например, использование угля на ТЭС может быть дешевле, чем использование природного газа, но при сжигании угля образуется гораздо больше веществ, загрязняющих атмосферу и способствующих глобальному потеплению.
При этом, человечество не может отказаться от использования природы в своих целях, не может прекратить распашку земель, добычу полезных ископаемых и т. д. Суть рационального природопользования заключается не в отказе от некоторых видов хозяйственной деятельности, а в научном изучении и разработке методов ведения хозяйственной деятельности, которые бы предотвращали негативное воздействие. Затем необходимо их внедрять и проводить мониторинг за эффективностью действия принятых мер.
Приведем ряд мероприятий рационального и нерационального природопользования в некоторых видах экономической деятельности. Формулировки примеров преимущественно взяты из тестовых заданий ОГЭ.
Для успешных ответов необходимо знать не только примеры рационального и нерационального природопользования, но и понимать причины и следствия мероприятий. Например,
Это вопрос на знание последствий осушения болот. Болота - природный резервуар воды, источник питания рек, а также источник кислорода. Правильный ответ 3.
В материалах ОГЭ есть тестовых заданиях и на сравнение интенсивности процессов. Например,
Тепловые электростанции работают на принципах сжигания топлива. Процесс горения всегда сопровождается выбросами , , и других газов. Правильный ответ 1.
В настоящее время общепринято, что кардинальным путем охраны окружающей среды и рационального природопользования является создание и внедрение безвредных малоотходных, а в итоге абсолютно безотходных и бессточных технологий; а также, комплексное и многократное использование природных ресурсов и отходов производства, проведение мероприятий по восстановлению окружающего мира.
Таким образом, наша цивилизация вынуждена использовать все имеющиеся возможности ресурсосбережения и охраны природы для сохранения нашей планеты - колыбели человечества
Двор -колодец
Радиально-кольцевая планировка
сайт, при полном или частичном копировании материала ссылка на первоисточник обязательна.
Являясь частью природы, человек на протяжении многих столетий использовал ее дары для развития технологий и во благо людской цивилизации, нанося при этом колоссальный и непоправимый вред окружающему пространству. Современные факты ученых свидетельствуют о том, что пора задуматься о разумном использовании природы, потому что бездумная растрата земных ресурсов может привести к необратимой экологической катастрофе.
Вконтакте
Система природопользования
Современная система природопользования - это целостная структура, охватывающая все области деятельности человека на современном этапе, включая общественное потребление природных ресурсов.
Наука рассматривает природопользование, как комплекс мер по рациональному использованию природных ресурсов, направленных не только на переработку, но и на восстановление, с помощью усовершенствованных способов и технологий. Кроме того, это дисциплина, дающая теоретические знания и практические умения по сохранению и приумножению природного разнообразия и богатства всего мирового пространства.
Классификация природных ресурсов
По происхождению природные ресурсы делят на:
По производственному использованию выделяют:
- Мировой земельный фонд.
- Лесной фонд - часть земельных ресурсов, на которых произрастают деревья, кустарники, травы.
- Гидроресурсы - это энергия и ископаемые озер, рек, морей, океанов.
По степени истощаемости:
Рациональное и нерациональное природопользование
Рациональное природопользование - это непрерывное воздействие человека на окружающее пространство, где он умеет управлять взаимоотношениями с природой на основе ее сохранения и защиты от нежелательных последствий в процессе своей деятельности.
Признаки рационального природопользования:
- Восстановление и воспроизводство ресурсов природы.
- Сохранение земли, воды, животных и растительного мира.
- Бережное извлечение полезных ископаемых и безвредная переработка.
- Сохранение природной среды для жизни человека, животных и растений.
- Поддержание экологического баланса природной системы.
- Регулирование рождаемости и численности населения.
Рациональное природопользование подразумевает взаимодействие всей природной системы на основе поддержания законов экологии, рационализации в использовании, сохранении и приумножении имеющихся ресурсов. В основе сущности природопользования лежат первичные законы взаимного синтеза различных природных систем. Таким образом, под рациональным природопользованием понимают анализ биосистемы, ее бережная эксплуатация, охрана и воспроизводство с учётом не только текущих, но и будущих интересов развития отраслей экономики и сохранения здоровья людей.
Примерами рационального природопользования является:
Текущее положение природопользования показывает нерациональный подход, который приводит к разрушению экологического баланса и весьма тяжелому восстановлению от воздействия человека. Помимо этого, экстенсивная эксплуатация на базе старых технологий обусловила ситуацию, при которой окружающая среда находится в загрязнённом и угнетенном состоянии.
Признаки нерационального природопользования:
Существует довольно большое количество примеров нерационального природопользования, которое, к сожалению, превалирует в хозяйственной деятельности и характерно для интенсивного производства.
Примеры нерационального природопользования:
- Подсечно-огневое земледелие, распашка склонов на возвышенностях, что приводит к образованию оврагов, эрозии почвы и уничтожению плодородного слоя земли (гумуса).
- Изменение гидрологического режима.
- Вырубка леса, уничтожение заповедных зон, избыточный выпас скота.
- Сброс отходов и сточных вод в реки, озера, моря.
- Загрязнение атмосферы химическими веществами.
- Истребление ценных видов растений, животных и рыб.
- Открытый способ добычи полезных ископаемых.
Принципы рационального природопользования
Деятельность человека, в рамках поиска путей по рациональному использованию природных богатств и совершенствования методов экологической безопасности основывается на следующих принципах:
Пути реализации принципов
На современном этапе многие страны реализуют политические программы и проекты в области применения рациональных методов использования природных ресурсов, которые касаются:
Кроме того, в рамках отдельного государства, ведутся работы, направленные на разработку и внедрение региональных планов и мероприятий окружающей среды, а руководство и контроль деятельности в данной области должны осуществлять и государственные и общественные организации. Эти меры позволят:
- обеспечить население экологически безопасной работой на производстве;
- создать здоровую среду для жителей городов и сел;
- уменьшить опасное воздействие от природных катаклизмов и катастроф;
- сохранить экосистему в неблагополучных регионах;
- внедрить современные технологии для обеспечения экологических норм;
- регулировать акты природоохранного законодательства.
Проблема рационального использования природных ресурсов гораздо шире и сложнее, чем может показаться, на первый взгляд. Нужно помнить, что в природе все тесно взаимосвязано и ни один ее компонент не может существовать изолированно друг от друга.
Ущерб, нанесенный в ходе вековой хозяйственной деятельности поправим лишь в том случае, если общество будет осознанно подходить к решению проблем по глобальной экологической ситуации. А это каждодневная работа для отдельной личности, государства и мирового сообщества.
Кроме того, прежде чем сохранять какой-либо биологический субъект, необходимо досконально изучить всю агробиологическую систему, овладеть знаниями и понять суть ее существования. И только познав природу и ее законы, человек сможет рационально пользоваться всеми ее благами и ресурсами, а также приумножить и сберечь для будущего поколения людей.